解讀《文山州完善促進消費體制機制實施方案》
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/06/13 來源:
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為便于各縣(市)人民政府和州直各委、辦、局以及各有關單位、社會公眾更好地理解《文山州人民政府關于印發文山州完善促進消費體制機制實施方案的通知》(文政發〔2019〕29號,以下簡稱《實施方案》)內容,切實抓好有關工作落實,現將《實施方案》政策解讀如下:  

一、出臺背景  

2018年9月20日,中共中央國務院印發了《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》,同年9月24日,國務院辦公廳印發了《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》,對完善促進消費體制機制,進一步激發居民消費潛力進行安排部署。省商務廳隨后下發了《關于實施云南省消費升級行動計劃的通知》,對有關工作進行了進一步細化安排。為認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和省級有關工作要求,州人民政府出臺了《實施方案》,旨在順應居民消費提質轉型升級新趨勢,深化供給側結構性改革,加快破解制約我州居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,釋放內需潛力,推動經濟轉型升級,著力營造良好消費環境,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活向往需要。  

二、主要內容  

《實施方案》提出了6項重點任務、28條政策措施,體現了更好適應新時代社會主要矛盾變化和推動高質量發展的要求及順應居民消費提質轉型升級新趨勢的需要。  

(一)進一步放寬服務消費領域市場準入。包含旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓七個領域:一是旅游領域,初步形成全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升的全域旅游體系。二是文化領域,推進經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位改革和國有文化企業公司制股份制改造。三是體育領域,進一步規范商業性和全民性的大型賽事活動服務機制,研究制定賽事活動的服務辦法,積極培育體育消費新業態。四是健康領域,落實醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃,凡符合規劃條件和準入資質的,不得以任何理由限制。五是養老領域,建立養老機構分類管理制度,加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營,建立健全養老領域公建民營相關規范,著力解決托底保障職能與公建民營不協調問題。六是家政領域,建立健全家政服務標準和服務規范,積極申報爭取省級家政服務標準化試點示范項目。強化家政服務從業人員崗前培訓,育嬰員、養老護理員等職業實行在崗繼續培訓制度。七是教育培育領域,大力支持民辦教育發展,開展產教融合建設試點,鼓勵條件成熟的職業學校探索股份制改革試點。大力發展普惠性學前教育,鼓勵通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。  

(二)完善促進實物消費結構升級的政策體系。包括七個方面:一是深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰,推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧,鼓勵商超集中采購貧困地區產品,鼓勵到貧困地區開展工會活動,組織開展貧困地區農產品定向直供直銷各類食堂活動,鼓勵電商平臺企業和消費者采用預售、眾籌、訂單農業等方式為貧困地區有計劃地發展種養殖業提供保障。二是大力發展住房租賃市場,研究建立住房租賃市場建設評估指標體系,支持專業化、機構化住房租賃企業發展,加快建設住房租賃管理服務平臺,鼓勵探索發展共有產權住房,建立健全房地產信息發布機制。三是進汽車消費優化升級,繼續執行新能源汽車車輛購置稅優惠政策,實施促進智能汽車創新發展的政策措施,全面取消二手車限遷政策,積極發展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關產業,加大停車設施建設支持力度。四是發展壯大綠色消費,完善政府采購制度,推動綠色流通發展,鼓勵建立綠色流通主體。五是進一步擴大和升級信息消費,加大網絡提速降費力度,加快推進第五代移動通信(5G)技術商用,支持企業加大技術研發投入提升產品中高端供給體系質量,創新發展生活類信息消費,推進網絡游戲轉型升級,培育數字創新企業,建立健全公共數據資源開放共享體系。六是推進傳統商貿創新發展,高標準布局建設具有影響力的大型消費商圈,積極培育消費新熱點,培育一批高品位步行街,規劃建設一批城市綜合體、特色商業街,推進農商旅綜合體建設,完善農村商業網點,發展經濟型住宿業態。七是提升農村流通環節基礎設施水平,建設州、縣(市)電子商務數據中心,完善縣、鄉、村三級農村電子商務服務體系及物流配送倉儲服務體系。  

(三)加快推進重點領域產品和服務標準建設。包括三個方面:一是深放實施“同線同標同質”工程,將內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展,更好滿足消費升級需求。二是開展消費產品和服務質量提升行動,加強質量基礎設施建設與應用。選擇有代表性的重點行業企業開展質量效益和品牌培育成熟度診斷評價,指導企業聚焦影響產品質量、生產效率、生產成本、品牌培育能力的關鍵問題,提升產品質量和品牌管理能力。三是打造有影響力的文山品牌,加快發展我州四大主導產業,打造一批在省內外有影響力的“文山品牌”。  

(四)建立健全消費領域信用體系。包括五個方面:一是完善消費領域信用信息共享共用機制,加強信息歸集,實現產品生產信息和質量追塑信息互聯互通,方面便消費者集中查旬。二是加強信用信息公開。逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等不涉及個人隱私、企業和國家秘密的信息向社會全部公開,逐步建立公共信用信息互聯、互通、互查機制,建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。三是健全守信激勵和失信懲戒機制,強化對市場主體守信聯合激勵、失信聯合懲戒措施,推動市場主體誠信自律。探索建立失信企業懲罰性賠償制度。建立完善信用分級分類監管機制。四是推進消費者維權機制改革,開展放心消費創建工作,加強保險消費、金融消費、電商消費維權工作。五是加強重要產品質量追塑體系建設,統籌規劃全州重要產品追溯體系建設,實現“生產有記錄、信息可查詢、流通可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的質量安全可追溯管理。完善文山三七等重要產品追溯體系公共管理服務平臺,落實食品藥品等重要消費品召回制度。  

(五)優化促進居民消費的配套保障。包括三個方面:一是落實新個人所得稅法相關配套制度和措施,二是提升金融服務質效,三是深化收入分配制度改革。  

(六)加強消費宣傳推介和信息引導。包括三個方面:一是加強消費領域統計監測,建立能夠全面反映服務消費發展水平的統計指標體系。二是加快推動消費領域大數據應用并實現互聯互通,推動建設相關領域大數據庫,支持專業化大數據服務企業發展,建立消費領域大數據分析常態化機制。三是多渠道開展重大消費政策宣傳解讀,及時發布消費發展信息、增強社會信心,正確引導社會預期。  


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