文山州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見
文政辦發〔2019〕114號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/06/25 來源:
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各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:

 

根據《中華人民共和國社會保險法》《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔20191號)和城鄉居民基本養老保險、城鎮職工基本養老保險的有關規定,為完善全州基本養老保險制度,妥善解決被征地農民養老保障問題,維護被征地農民合法權益,結合文山州實際,特制定本實施意見:

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,按照國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,全面改革完善被征地農民基本養老保障政策,將被征地農民納入基本養老保險制度,進一步健全參保繳費激勵機制,積極引導被征地農民主動選擇參加基本養老保險,切實解決被征地農民老有所養問題。

 

(二)基本原則

 

1.以人為本、全面覆蓋。以維護被征地農民養老保障權益為出發點和落腳點,在自愿的基礎上,積極引導符合條件的被征地農民參加基本養老保險,獲得參保繳費補助,享受養老待遇,實現應保盡保。

 

2.穩步推進、規范有序。積極穩妥推進改革,規范征地程序和審核報批,規范資金管理和經辦流程,認真細致做好各項工作,有效化解社會矛盾,確保改革平穩順利完成。

 

3.公平公正、陽光操作。建立健全各項規章制度和監督機制,嚴格按照規定和程序做好被征地農民身份認定等工作,確保公開透明。參保繳費補助要體現公平,保證被征地農民應得利益不受損害。

 

4.因地制宜、量力而行。充分考慮不同時期被征地農民、被征地農民失去土地的具體情況和當地籌資水平的承載能力,合理確定保障標準,引導被征地農民對養老保障的預期和選擇,嚴格落實先保后征,確保資金可持續。

 

(三)目標任務。按照制度相銜接、普遍有保障、待遇能提高、資金可持續的目標要求,到2020年,基本實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,將符合條件的被征地農民全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍,增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。

 

二、保障范圍

 

(一)納入參保補助范圍及對象

 

本意見適用于本州行政區域內享有農村集體土地承包權、200911日后被政府依法統一征收而導致失去全部或大部分土地(征地后戶人均耕地面積不足0.3畝)、年滿16周歲及以上的在冊人員。征地后戶人均耕地面積大于0.3畝(含0.3畝),但尚不足以維持基本生活的被征地農民,縣(市)政府可根據當地實際情況納入保障范圍。 2009 1 1 日前 已出臺有關政策的地區,按照當地政策的實施時間確定保障范圍。

 

(二)不納入參保補助范圍及對象

 

1.已被行政機關、事業單位招收錄用的編制內工作人員(含現役、轉業安置軍人)和已領取機關事業單位養老保險待遇的人員。

 

2.在企業就業并以企業職工身份參加企業職工養老保險或已領取企業職工養老保險待遇的人員。

 

3.土地被征收或征用后,重新獲得調劑土地且人均耕地超過0.3畝的,能夠維持基本生活的人員。

 

4.政府已組織移民安置,或正在享受現金補助的大中型水庫移民。

 

5.未經依法征地導致失去土地的。

 

6.其他不納入參保補助范圍的。

 

三、保障方式和補助標準

 

(一)自本意見實施之日起,被征地農民應按照基本養老保險制度規定,自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,享受相應的參保繳費補助。

 

(二)被征地農民參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,每年可享受1次相同標準的定額參保繳費補助,累計補助年限不超過15年(含15年)。被征地農民不參加基本養老保險的,不享受參保繳費補助。

 

參保繳費補助標準不低于每人每年1000元(含1000元),原則上不高于城鄉居民基本養老保險規定的最高繳費檔次標準。參保繳費補助所需資金從被征地農民基本養老保障專項資金(以下簡稱專項資金)中列支。具體補助標準由縣(市)政府根據應增收的專項資金總額、符合條件的保障對象數量和農村居民人均可支配收入等因素統籌確定,并根據當地經濟社會發展水平、物價指數變動等適時調整。

 

四、補助辦法

 

(一)選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民

 

自本意見實施之日起,未按照《文山州貫徹云南省被征地農民基本養老保障試行辦法的實施意見》(文政發〔2008117號)和各縣(市)被征地農民養老保障政策參保的被征地農民,其中,未年滿60周歲的,在履行繳費義務后,按年享受參保繳費補助,參保繳費補助記入個人賬戶;參保人符合待遇領取條件時,累計享受的參保繳費補助仍未滿15年的,應一次性補足至15年,并按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。已年滿60周歲的,一次性享受15年的參保繳費補助,參保繳費補助記入個人賬戶,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準,并與已領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受。

 

自本意見實施之日起,已按照文政發〔2008117號和各縣(市)被征地農民養老保障政策參保的被征地農民,將其已繳納的個人繳費、集體補助和享受的政府補貼視為個人賬戶累積資金,若其已享受的政府補貼低于本意見規定的15年參保繳費補助總額,差額部分應予以補足。以個人賬戶累積資金為基數,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定新的待遇標準,若新待遇標準高于原待遇標準,按照新標準享受待遇;若新待遇標準低于原待遇標準,按照原標準享受待遇,差額部分由專項資金予以一次性補足。核定后的個人賬戶累積資金,全部記入個人賬戶,其中已年滿60周歲的,應扣除已領取的待遇總額。

 

(二)選擇參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民。自本意見實施之日起,被征地農民以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,未達到待遇領取條件的,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受1次參保繳費補助。參保人符合待遇領取條件時,若本意見規定的參保繳費補助年限不滿15年的,應一次性補足至15年,并按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。其中,已按照試行辦法參保的被征地農民,其個人繳費和集體補助一次性退還本人。

 

(三)被征地農民養老保險關系的退出。本意見實施后,已參加被征地農民養老保險,不愿意并軌參加基本養老保險的,或者已參加機關事業養老保險、在企業就業并以企業職工身份參加企業職工養老保險的等不符合納入補助情形的,終止被征地農民養老保險關系,將其個人賬戶資金余額扣除政府補貼本息后,一次性退還參保人。個人再參加基本養老保險時,不再享受本意見規定的政府補助。

 

五、時間要求

 

按照國家和省的統一部署,結合文山州實際,具體分為三個階段實施:

 

(一)啟動階段(20198月底前)。建立組織機構,制定全州實施意見,各縣(市)成立相應工作領導小組,制定當地具體實施辦法和被征地農民對象認定辦法。利用各類媒體開展被征地農民養老保障政策宣傳,加強業務培訓,全面啟動參保登記工作。

 

(二)實施階段(20199月—20208)。一是全面核實部門數據。核實各縣(市)被征地農民的戶籍人員信息、歷年征地數據、耕地承包數據和參保數據。二是開展入戶調查和被征地信息公示。三是開展領取養老保險補助公示。四是兌現歷年符合人員的相關補助待遇。

 

(三)總結上報階段(20209月以后)。總結經驗,進一步完善縣(市)政策、業務流程及信息系統;進一步探索適應群眾需要的基層服務新手段、新方式;進一步總結身份認定辦法和程序,進一步加強專項資金管理,上報工作完成情況,持續做好新增符合條件人員的參保補助兌現工作。

 

六、保障措施

 

(一)加強組織領導。各縣(市)人民政府要加強組織領導,壓實工作責任,強化目標考核,加強督促檢查,狠抓工作落實,要充分履行執行政策的主體責任,確保改革措施落地見效。要根據本意見,研究制定本縣(市)改革完善被征地農民養老保障實施辦法(方案),逐級報州人力資源社會保障局審核和省人力資源社會保障廳備案后組織實施。人力資源社會保障部門要加強與發展改革、公安、財政、自然資源規劃、農業農村、審計等部門的協作配合,建立健全工作責任機制,明確各自職責,細化工作措施,統籌推動各項工作。人力資源社會保障部門負責組織符合參保條件的被征地農民參保、個人賬戶管理、待遇審核發放以及相關會計核算統計等工作;財政部門負責被征地農民政府補助所需資金的劃撥、財政專戶的監督管理工作;自然資源規劃部門負責在征地過程中監督用地單位足額支付土地補償費,組織相關部門對被征地農民身份的確認,配合人力資源社會保障部門對被征地農民有關情況進行核準;審計部門負責對征地補償資金、被征地農民養老保障資金的收支及管理運營情況進行審計監督;農業農村部門負責提供被征地農民土地承包情況;公安部門負責協助有關部門做好被征地農民的身份確定等相關工作。

 

(二)制定對象認定辦法。由縣(市)政府組織人力資源社會保障、公安、自然資源、農業農村等部門全面摸清被征地農民底數,建立基礎信息臺賬,制定統一規范的認定操作辦法,嚴格認定被征地農民身份和保障對象。

 

(三)嚴格執行先保后征。縣(市)政府在征收農村集體所有土地過程中,按照國家確定的土地級別,每畝增收不低于2萬元(含2萬元)的專項資金,用于補助被征地農民參加基本養老保險。州人力資源社會保障部門要按照審核權限加強對專項資金落實情況的審查,審核意見作為征地報批過程中的必要條件。縣(市)政府要對歷年來應繳納未繳納的專項資金進行全面清理,制定專項資金歷史欠費的整改措施,限期整改。

 

(四)建立風險準備金。縣(市)政府在土地出讓后,按照不低于當年國有土地出讓純收益5%的標準提取資金,建立風險準備金。

 

(五)強化專項資金管理。專項資金和風險準備金原則上實行縣(市)級管理,納入被征地農民社會保障資金專戶,實行收支兩條線管理,分賬核算。專項資金支付不足時由縣(市)政府通過風險準備金補助,各縣(市)要嚴格貫徹執行省財政、人力資源社會保障、自然資源等部門關于專項資金、風險準備金的籌集、管理和使用辦法,加強監管,確保專款專用。被征地專項資金和風險準備金兩項資金仍不足時,各縣(市)要及時安排財政性資金,確保工作開展。

 

(六)提升管理服務能力。待省人力資源社會保障廳研究制定出臺經辦管理規程,各縣(市)要統一和規范經辦業務操作流程。人力資源社會保障部門要做好參保繳費、補助辦理、個人賬戶管理、待遇支付等各項經辦服務工作,加強業務培訓,不斷提高服務水平。自然資源規劃部門要嚴格落實征地報批程序,與人力資源社會保障部門共同做好征地社保審核、被征地農民身份認定等工作。財政部門要做好專項資金和風險準備金的專戶管理、資金劃撥等工作。

 

(七)落實多元保障政策。各縣(市)人民政府要規范土地征收程序,完善被征地農民的合理、規范、多元保障機制,探索土地征收增值收益合理分享機制,確保征地換保障、無地農民的補償和保障、易地搬遷與征地同步等政策落實到位。嚴格落實征地過程中對被征地農民的貨幣化補償。切實維護易地扶貧搬遷安置中集體經濟組織及農戶的土地合法權益。堅持應保盡保、應救盡救的原則,凡是符合最低生活保障條件的被征地農戶,應全部納入保障范圍。

 

本意見自 2019 1 1 日起 實施,以往規定與本意見規定不一致的,按照本意見執行。各地在實施過程中如遇到問題,請及時向州人力資源社會保障局、自然資源規劃局、財政局反映

 

                         文山州人民政府辦公室

                                                                     2019624

 

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